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松滋市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 “评定分离”改革实施办法

根据湖北省公共资源交易监督管理局《关于印发<持续推进招投标“评定分离”改革工作方案>的通知》(鄂公管文〔202216号)、《关于印发<房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离定标工作指南(试行)>的通知》(鄂公管函〔202224号)和《荆州市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施细则(试行)》(荆公共资源局发〔20222号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施办法。

一、基本原则与总体要求

坚持公开、公平、公正和诚实信用原则,以深化“放管服”改革和营商环境建设为主线,不断优化现行评标、定标规则,改进定标程序,落实招标人负责制,推进我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域的创新发展,实现招标人权责统一。

“评定分离”改革将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。评标阶段由招标人依法组建的评标委员会根据招标文件规定的评标办法和标准对投标文件进行评审后,向招标人推荐不排序的中标候选人,定标阶段由招标人组建的定标委员会在综合考虑报价、技术、信用等方面因素的基础上,择优确定中标人。

二、适用范围

凡进入市公共资源交易中心依法必须招标的房建市政类工程项目,一律采用“评定分离”方式招标。

大力推进交通、水利、地灾治理、高标准农田整治等类型工程项目,逐步采用“评定分离”方式招标

三、方法和程序

(一)招标。招标人应在招标文件中明确使用“评定分离”办法招标,并载明定标规则与方法等内容,不得在招标过程中改变既定规则。招标文件及评分办法应使用电子交易平台中规定的示范文本。

(二)评标。招标人按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》及房建市政等行业规范规定的程序和方法,确定评标时间和地点,组建评标委员会,依法依规开展评标。评标在湖北省公共资源电子交易系统进行,适用于电子招投标有关规定。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清说明的,应当书面通知该投标人。

评标完成后,由评标委员会向招标人提交书面评标报告,以不排序的形式向招标人推荐3-5家中标候选人。若投标人的数量少于或等于10家时,评标委员会推荐的中标候选人数量不超过3家。若符合条件的中标候选人小于5家且大于等于3家时,按实际数量推荐。评标委员会否决不合格投标后,因有效投标不足3家使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。

(三)公示评标结果。招标人收到评标报告后应认真核对,确认评标报告的准确性,并在收到评标报告之日起3日内公示评标结果,公示期不少于3日。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在评标结果公示期间提出,投标人或者其他利害关系人对异议处理不满的,可依法向有关行政监管部门投诉,异议和投诉依据相关法律法规处理。

评标结果公示期间,中标候选人放弃资格或被查实存在违法违规行为被取消中标候选人资格,或因异议或投诉举报导致中标候选人少于招标文件规定的数量时,若剩余中标候选人大于或等于3家时,招标人应继续定标;若小于3家时,招标人可以继续定标,也可以重新招标。相关处理措施应在招标文件中载明。

(四)清标。招标人应当在招标文件中明确清标的内容和方法。招标人应对评标委员会推荐的所有中标候选人的投标文件组织清标,并出具书面清标报告提交定标委员会作为定标参考因素。参与清标人员应为招标人的在职人员,招标人不具备清标能力的,可委托代理机构组织清标并在代理合同中载明。清标内容包括中标候选人报价合理性分析(含不平衡报价分析和低于成本价分析)、信用信息、资质业绩、履约能力、拟派项目经理情况以及招标人认为需要核实的其他内容。中标候选人的资质业绩、拟派项目经理情况和信用信息,由招标人提出书面申请,分别提请行业主管部门和综合监管部门在监管平台上进行核查。

(五)考察。根据项目实际特点和招标人意愿,招标人可以对中标候选人进行定标前考察,并在招标文件中予以明确,考察报告提交定标委员会参考。考察报告应当实事求是、客观公正,不应有明示中标单位的内容。招标人组织考察的,应对所有中标候选人进行,考察时不得与中标候选人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

(六)定标。定标坚持“优中选低、低中选优”原则。对工程复杂、技术难度高的项目宜采用“优中选低”原则,在优质企业中选择一个投标报价相对较低的企业;通用型、技术难度一般的项目宜采用“低中选优”原则,在投标报价较低的投标人中选择一个相对优质的企业。

1.组建定标委员会。招标人应提前建立不少于10人的定标委员库,组成人员原则上从招标人、项目业主或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员、工程技术经济人员中产生。定标委员会由招标人负责组建,组成人数应为5人及以上单数,组长由招标人法定代表人或主要负责人担任,其他成员由招标人在定标会前从定标委员库中随机抽取及外聘。招标人可以直接指定或委托一定数量的外聘人员作为定标委员会成员,但指定的定标委员会成员(含组长、外聘人员)不得超过定标委员会总数的三分之一。参与同一项目评标工作以及与进入定标环节投标人有利害关系的定标委员库成员应主动申请回避。定标委员会名单在定标会议结束前应当保密

2.明确定标方法。招标人应在招标文件中明确定标方法。定标方法主要包括:价格竞争定标法、票决定标法、集体议事法或招标文件规定的其他定标方法。

(一)价格竞争定标法。按照招标文件规定的价格竞争方法确定中标人。可以采用最低投标价法、次低价法、平均值法等确定中标人。服务类项目一般不优先选用最低投标价法。具体方法由招标人在招标文件中明确。

(二)票决定标法。包括:票决数量法和票决计分法。

1.票决数量法。定标委员会成员对中标候选人进行记名投票,得票最高的即为中标人。当最高得票相同时,对得票最高的中标候选人再次进行记名投票,直至选出中标人。

2.票决计分法。定标委员会成员对中标候选人进行投票记分排名。如中标候选人数量为N,则取中标候选人最高得分为N分,其次为N-1分、最低分为1分,汇总定标委员会各成员记名投票打分情况,总得分最高的即为中标人。当最高得分相同时,对得分最高的中标候选人再次进行记名投票打分,直至选出中标人。

(三)集体议事法。定标委员会成员各自发表意见,最终由定标委员会组长确定中标候选人及排序。集体议事法应当在招标文件中明确议事规则。

(四)其他方法。招标人可以将上述定标方法组合使用,也可以结合项目特点和自身实际,本着公平公正的原则,制定其他定标方法,并在招标文件中明确。

3.召开定标会。定标会由招标人组织,应在评标结果公示期满或异议投诉等事项处理完毕后三日内召开,招标人组织考察的,定标会时间可以适当延迟,但一般不超过五个工作日。定标会地点不局限于公共资源交易中心,也可以在具备同步录音录像和存储条件的其他地点

招标人在定标过程中,应当重点考察中标候选人企业信用信息状况。对被列为“信用中国”(wwwcreditchina.gov.cn)失信惩戒对象、“信用湖北”(http://credithubeigovcn/)信用黑名单、湖北省公共资源交易信用信息平台(http://www.hbcxpt.cn/)重点监管对象,全国、全省建筑市场主体“黑名单”的,以及发生安全生产事故在处罚期内的企业,应当设置否决性条款;对未被列为前述情况,但有在公告期内的违法违规行为记录的中标候选人,应当设置降低排序等惩罚性条款。鼓励招标人优先选择信用状况好、过往项目履约评价好、农民工工资保障好的中标候选人,以及招标人认为需考量的其他要素。

招标人代表在定标会上可以介绍项目情况、招标情况及对评标委员会推荐中标人的清标、考察情况。定标委员会有疑问的,可以向招标人提出。定标委员会应当按照招标文件规定的方法,在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人并提交定标报告。定标报告包括参加定标会人员或者定标委员会的产生过程、定标程序及定标结果等内容。招标人或代理机构应在定标结束后七日内,将定标方案、定标会记录、音像资料、定标报告等工作资料整理两份,分别由招标人和市公共资源交易中心保存备查,保存期不低于十五年。

(六)公告定标结果。招标人应在确定中标人后3日内,向电子交易平台提交定标报告,公告定标结果并发出中标通知书。中标人不得无故放弃中标。中标人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金或因异议、投诉查实被取消中标资格的,招标人可以在剩余中标候选人中,按照原定标程序和方法,组织原定标委员会重新定标,也可以重新招标。

四、监督管理

(一)建立监督机制。招标人应将定标方案和定标情况作为“三重一大”事项向本单位党委(党组)进行报告。招标人应建立定标监督工作机制,组建不少于3人的定标监督小组,由本单位纪检监察或派驻纪检组人员及其他相关人员组成,监督小组应对定标委员会的组建、定标过程及招标人在定标前对投标人的考察等进行全程监督,发现异常情况及时提醒,进行纠正。监督人员不得就评标、定标涉及的实质内容发表意见或者参与评标、定标讨论。

(二)严明工作纪律。招标人、招标代理机构、评标委员会、定标委员会应当严格遵守工程招标投标的相关法律、法规和规定,客观公正地履行职责。不得与任何投标人或其他利害关系人进行私下接触,不得收受投标人、代理机构、其他利害关系人的财物。招投标活动中存在违法违纪行为的,按照有关规定移送纪检监察机关或者相关部门予以处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

五、组织实施

招标人是招标投标活动的组织者和参与者,要对整个招标、定标过程和招标结果承担主体责任。要建立健全内部程序控制、决策约束和廉政风险防控机制,加强对招标公告、资格预审文件、招标文件、评标、定标等招投标事项的审查。市住建局和市公共资源交易监督管理局要加强业务指导和监督,不断完善“评定分离”工作规则。市公共资源交易中心要做好我市公共资源交易平台“评定分离”功能设置,优化工作流程。

本办法自发布之日起施行。原《松滋市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革实施办法(试行)》(松公共资源局发〔2022〕1号)即日起废止。本办法实施过程中,法律法规或上级主管部门有新规定的,从其规定。

 

    附件:1.招标文件应当载明的主要内容(示例)

          2.定标委员会组建情况登记表(示例)

          3.定标委员会主要议程(示例)

          4.承诺书(示例)

          5.定标报告(示例)

附件1

招标文件应当载明的内容(示例)

投标人须知前附表

条款号

条款名称

编列内容

……

……

……

7.1

是否授权评标委员会确定中标人

否,推荐的中标候选人数:投标人的数量少于或等于10家时,评标委员会推荐的中标候选人数量不超过3家;投标人的数量多于10家时,评标委员会推荐的中标候选人数量不超过5家。

……

……

……

10.9

评定分离特别规定

1.定标方法:

                   

2.定标前清标与考察的内容和方法:

                   

3.定标会中标候选人答辩要求:

                   

附件2

定标委员会组建情况登记表(示例)

 

招标人


招标代理机构


招标项目名称


组建时间


定标委员会成员情况

序号

姓 名

工作单位及职务

联系电话

备注

1





2





3





4





5





6





7





8





9





……





 

定标监督小组(签字/时间): 


附件3

定标会议主要议程(示例)

 

1.定标委员会组长宣读定标委员会组建情况及组长、成员名单、宣读定标纪律,定标委员会成员签订承诺书。

2.招标项目负责人向定标委员会介绍项目情况、招标情况、评标情况。如已对中标候选人进行清标和考察的,还应介绍清标和考察情况。同时提供相关资料(包括:招标文件、开标记录、评标报告、定标参考要素的基本情况表、涉及定标的其它资料)。

3.如招标文件规定需要答辩的,定标委员会需对全部中标候选人进行答辩。

4.定标。定标委员会成员按照招标文件确定的定标办法确定中标人。

5.定标报告。根据定标结果形成书面定标报告。

 

 


附件4

承诺书(示例)

 

我作为          项目的定标委员会成员,在此郑重承诺:

1.严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国保密法》等相关法律及有关部门关于招投标的法规、规章,维护国家利益、公共利益和他人利益。

2.客观公正地履行职责,遵守职业道德,独立、负责地为本项目提供真实、可靠合理的定标意见,并对提出的评审意见承担个人责任。

3.履行相关保密义务,不透露定标委员会成员名单、中标人推荐以及与定标有关的其他情况,保守定标过程中所有商业秘密。

4.遵守定标纪律,不私下接触投标人或者其他利害关系人,不收受他人的财物或者其他好处,自觉抵制定标过程中一切不正当要求。

5.严格遵守定标委员会成员回避制度,当发现自己与投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系时,绝不隐瞒,主动回避。

6.自觉抵制招投标违法违规行为,积极配合有关部门的调查取证工作。

7.自觉服从监督部门的监督和管理。

以上承诺如有违反,本人愿意接受有关行政机关依法做出的任何行政处罚和处分。

 

承诺人:

承诺日期:

 


附件5

 

湖北省工程建设项目招标

 

 

        (项目名称)    (标段名称)   招标

        招标编号:

 

招标人:       (盖单位章)

招标代理机构:          

 

时间:  年  月

 


目  录

 

一、定标概况一览表

二、定标委员会成员名单

三、定标监督小组名单

四、定标办法

五、定标情况

六、定标结果

七、附件

 


一、定标概况一览表

 

项目名称


标段名称


招标编号


定标会时间及地点

时间:

地点:

定标会主持人


定标会记录人


定标委员会组长


定标监督小组组长


定标方法


中标候选人名单

(不标明排序)


定标会议资料

1.资格预审文件、资格预审申请文件如有

2.资格预审报告(如有)

3.招标文件、投标文件

4.评标报告

5.清标与考察工作方案(如有)

6.清标与考察报告(如有)

7.定标会议议程

8.中标候选人答辩工作方案如有

……

1-4项外,上述资料应作为定标报告的附件


二、定标委员会成员名单

 

序号

姓 名

工作单位

职称(职务)

在定标中承担的工作

联系电话

1






2






3






4






5






6






7






8






9












三、定标监督小组成员名单

 

序号

姓 名

工作单位

职称(职务)

在定标中承担的工作

联系电话

1






2






3






4






5







四、定标办法

 



五、定标情况

 


 

备注:简要概述定标会议情况,包括但不限于下列内容:

1.采用价格竞争定标法时的价格比较情况;

2.采用票决数量定标法或票决计分定标法时的记名投票及打分情况(附记名投票表);

3.采用集体议事法时的定标委员会成员发表意见情况等;

4.其他需要记录的情况。

六、定标结果

 

项目名称


标段名称


招标编号


第一中标候选人

(按定标委员会确定的中标候选人排序)

第二中标候选人


第三中标候选人


第四中标候选人


第五中标候选人


定标委员会确定的

中标人


定标委员会

组长签名


定标委员会

其他成员签名


定标委员会成员不同

意见和理由


定标监督小组

意见及签名


其他需要说明的事项


年  月  日

七、附件

(一)清标与考察报告(如有)


 

备注:清标与考察报告包括但不限于下列情形:

1.参与清标与考察人员名单;

2.清标与考察的内容和方法;

3.清标与考察的时间地点;

4.清标与考察的情况与结果,考察意见。

 (二)中标候选人答辩记录(如有)


(三)其他资料

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市公共资源交易监督管理局办公室            2023727日印发